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發(fā)布時間:2018-10-13 15:04:09
2013年初持續(xù)的霧霾籠罩著包括北京在內的超過130萬平方千米的國土面積。這些地區(qū)正是中國人口集中和經濟發(fā)達地區(qū)，造成的健康損失和經濟損失十分巨大，這再一次給粗放的能源利用方式和經濟發(fā)展模式敲響了警鐘，也形成了全社會動員起來共同治理大氣污染的共識。5月27日，由能源基金會和北京地球村環(huán)境教育中心聯(lián)合主辦的“立法治理霧霾——聚焦大氣法修訂”主題論壇在北京召開，與會專家紛紛為《大氣污染防治法》的修訂建言獻策，提高油品質量標準、加大環(huán)境違法處罰力度、強化企業(yè)排污監(jiān)管等與石油化工企業(yè)密切相關的要素成為本次論壇的熱議話題，也是大氣法修訂的主要內容。
中國社科院日前發(fā)布的《中國低碳經濟發(fā)展報告》指出，機動車尾氣排放是PM2.5的首要來源，治理大氣污染、消除霧霾天氣，應當以控制汽車尾氣排放為重點。所以在此次論壇上，有關機動車油品的內容備受關注。能源基金會北京辦公室交通項目主任龔慧明指出，目前中國油品質量標準的制定權掌握在石化企業(yè)手里，因此從標準本身的指標，到具體參數(shù)的選擇，再到出臺的時間，很大程度上受到石化企業(yè)利益的影響。對此，龔慧明認為，大氣法的修訂應突出環(huán)保部門對于油品質量標準的制定和實施的管理。“應該有一個強有力的政府行政部門來協(xié)調和指導油品質量標準的制定。”他說。
龔慧明指出，國家應采取措施鼓勵和支持生產、使用優(yōu)質燃料油，減少燃料油中有害物質對大氣環(huán)境的污染。同時，應由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同質檢部門和石化企業(yè)、機動車船、內燃機等行業(yè)技術機構聯(lián)合研究制定燃油標準，并會同發(fā)改委、質檢、工商等部門加強清潔油品供應和油品質量的監(jiān)管。對于油品達不到國家標準的，生產和銷售企業(yè)應承擔法律責任，包括罰款、產品召回、賠償消費者經濟損失等。
與會專家指出，大氣法修訂首先需要解決環(huán)境領域違法成本低、守法成本高的問題。環(huán)境保護部原總工程師、中國環(huán)境科學學會副理事長楊朝飛表示，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》最大問題是違法成本低、守法成本高。違法成本低，指的是污染企業(yè)一旦造成環(huán)境損害，只要交少量罰款就可了事；守法成本高，意味著守法不僅無利可圖，而且還要為此付出代價，甚至失去市場，結果是人人都不守法了。
記者了解到，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》對超標排污的罰款上限是10萬元，造成重大污染事故的罰款上限是50萬元。而環(huán)保設施的投入一般來說都會大于這個數(shù)額。所以，許多化工企業(yè)干脆就將這筆罰款直接計入生產成本。
“我們現(xiàn)在提出的首要修法建議，就是要加大對環(huán)境違法的處罰，包括按日計罰、惡意排污企業(yè)要重罰等。”楊朝飛說，污染企業(yè)所造成的環(huán)境損害，一定要讓他們賠償，要把污染損害造成的外部化成本全部收回。另外，還要借助司法的力量，嚴懲主觀惡意私排偷排行為，而且要處罰污染企業(yè)與處罰個人并重。
據(jù)中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任解洪興介紹，美國對于環(huán)境違法的處罰模式是按日計罰，而且每天的罰金可高達25萬美元。不僅如此，美國還沒收企業(yè)因為違法所獲得的全部經濟利益，如果因為違法造成了環(huán)境損害，還會有民事訴訟和公益訴訟追究賠償。所以，解洪興建議，大氣法的修訂，應對處罰不設上限，按日計罰，并使違法處罰不僅能全部收回違法企業(yè)的不當?shù)美€能有震懾作用。
會議還提出，大氣法的修訂還應強化企業(yè)運營過程中的排污監(jiān)管。其實早在今年初，環(huán)保部就針對大氣污染防治出臺了一項被業(yè)界認為是最嚴的產業(yè)政策，即要求在全國19個省(區(qū)、市)的47個地級及以上城市的重點控制區(qū)，對包括石化、化工在內的六大重污染行業(yè)實施特別排放限值。這項政策的實施，不僅使石化、化工行業(yè)新建項目的環(huán)保門檻大幅提升，現(xiàn)有項目污染排放不達標的，也面臨關停的風險。
但是，專家們認為，企業(yè)運營過程中的排污監(jiān)管應該進入法制層面。北京地球村環(huán)境教育中心的專家表示，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》雖然規(guī)定了排污許可證制度，但是更詳細的規(guī)定一直沒有出臺。大氣法的修訂，應該盡快完善排污許可證制度。
日前，環(huán)保部部長周生賢在環(huán)保部黨組擴大會議上表示，將抓緊推動《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的修訂。可以預見，隨著大氣法的修訂，石油化工行業(yè)將面臨更加嚴格的環(huán)保法律。對此，業(yè)內人士指出，石油化工產業(yè)結構的調整和發(fā)展方式的轉變變得更加迫切。
